人多地少是我省的基本省情，河南如何在国土空间规划中保障高质量发展空间？作为全国粮食主产区，在耕地保护方面有什么新规定？12月15日，目前最好的足彩app自然资源厅党组成员、副厅长刘大全做客河南政府网《在线访谈》节目，介绍河南加强和改进土地资源保护利用相关情况。
访谈现场
目前最好的足彩app自然资源厅党组成员、副厅长刘大全
目标丨到2025年各级政府土地资源保护利用能力明显提升
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。省委、省政府高度重视耕地保护和节约集约用地，近日，省政府印发《关于加强和改进土地资源保护利用推动现代化河南建设的意见》（以下简称《意见》），强调要坚持规划引领，在严守耕地保护红线的前提下，以高水平土地资源保护利用支撑高质量发展。
为更好统筹发展和安全、协调保护和利用，《意见》分别明确了2025年和2035年的工作目标。背后都有哪些考量？
“必须坚决破除路径依赖、资源依赖，严格保护耕地，全面提高土地利用效率。” 刘大全说。
根据经济社会发展对资源要素的要求，结合目前全省土地资源保护利用现状，《意见》明确了2025年的工作目标：各级政府土地资源保护利用能力明显提升，全民耕地保护和节约集约用地意识明显增强，增存挂钩、批供联动、节约集约要素保障机制更加完善，市场配置资源作用更加高效，批而未供和闲置土地“前清后增”得到根本扭转，耕地保护面积稳中有升，单位国内生产总值建设用地使用面积明显下降，统筹高水平保护与高质量发展的土地管理制度体系基本形成。
基于省第十一次党代会提出的“到2035年人均生产总值达到或超过全国平均水平”，结合目前最好的足彩app人均城乡建设用地和人均城镇建设用地已低于全国平均水平的现状，《意见》设定了2035年的工作目标：耕地保护面积有增加、质量有提升，单位国内生产总值建设用地使用面积低于全国平均值，人均城乡建设用地大幅降低，人均城镇建设用地稳中有降，全面形成支撑实现“两个确保”奋斗目标的土地资源保护利用体系的目标任务。
规划丨保障高质量发展空间 保证“一张蓝图绘到底”
国土空间规划是高质量发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的根本依据。在土地资源保护利用过程中，河南将如何合理规划，保障高质量发展空间？
“为推进重点地区、重大项目、重要创新平台的落地实施，我们加快构建以国土空间规划体系为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护新机制。”刘大全说。坚持向规划要空间，以科学规划引导先进生产力布局，为构建“一主两副、一圈四区多节点”网络化、开放式、集约型的国土空间开发格局，高质量建设现代化河南提供空间保障。
刘大全表示，目前我省国土空间规划四梁八柱的顶层设计已经基本形成，在提高国土空间保障能力方面，《意见》在启用“三区三线”划定成果基础上，重点保障省级以上开发区、重要创新平台发展、重大项目空间需求，最大限度对全省谋划的4600个重点建设项目未来用地空间提供支持，通过土地利用计划的调控作用，引导规划有序实施、空间有效保障，实现保耕地目标与保障全省重大战略部署落地实施、落实国家划定规则要求与前瞻30年谋划布局的有机统一。
规划的生命力在于实施。河南如何严格规划实施管理，从而保证“一张蓝图绘到底”？“《意见》明确要制定国土空间规划实施管理办法，健全国土空间用途管制制度，严格耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，对规划的编制、审批、修改、实施和监管实行全生命周期管理，严禁违规编制、擅自调整规划，坚持不得以非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。”刘大全说。
保护丨坚决落实最严格制度 确保稳定利用耕地“一亩不少”
河南是农业大省，也是全国粮食主产区。对于河南来说，粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食生产的命根子。河南将如何加强耕地保护，夯实粮食安全根基？
刘大全介绍，在严守耕地红线方面，采取“长牙齿”的硬措施，对耕地保护目标实行刚性考核，对重大问题按照国家及我省规定实行“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”。同时，改革现有的耕地“占补平衡”管理方式，将建设占用、农业结构调整、国土绿化等各类占用耕地的行为统一纳入占补平衡管理范围，多渠道落实补充耕地，确保稳定利用耕地“一亩不少”。
在强化耕地用途管制方面，严格落实耕地利用优先序，明确耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化对永久基本农田实行特殊保护，明确严禁占用永久基本农田和耕地的各种行为。
在提升执法监管水平方面，要求健全审批、监管、执法融合的“一网两长”制监管网络，构建“人防+技防”立体防控体系，实现对土地违法违规问题和突发事件实时发现、实时推送、实时处置。健全“行刑衔接、行纪衔接”制度，织密耕地保护法治防护网络，提升执法监督威慑作用，全面提升土地执法效能。
“在划实划优耕地和永久基本农田红线基础上，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决扛稳粮食安全重任。”刘大全说。
提效丨向空间要空间、向市场要空间 盘活批而未供土地110万亩以上
在推进现代化河南建设进程中，各业各类建设对土地要素的需求持续旺盛。刘大全表示，走好集约化、内涵式发展道路势在必行。
在提高节约集约用地水平、推动绿色低碳发展方面，刘大全介绍，《意见》坚持向空间要空间，多措并举促进土地利用效率和强度的双提升。推进城镇低效用地再开发，开展城市体检评估，编制城市更新规划，提升城市综合承载能力。深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，2023年至2025年，盘活批而未供土地110万亩以上，闲置土地处置率达到90%以上。同时，推广节地技术和节地模式，支持推进建设用地“一变三”立体开发利用，总结推广公路建设节地技术，在出让方式、土地价格等方面给予轨道交通和交通场站立体开发、复合利用政策支持，对开发区常态化开展土地利用综合评价。
“在提升土地要素市场化配置水平方面，《意见》坚持向市场要空间。”刘大全说。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，依托“土地豫选云”平台，构建土地供需“云上”互动机制，打通土地供需双方信息壁垒。加强对市场的研判，分类精准有序供应土地。在加强产业用地政策支持方面，允许不同产业用地类型合理转换，探索土地混合供应政策和管理机制，鼓励产业用地地价与产业绩效挂钩。在创新土地供应方式方面，鼓励推行“带项目”“带方案”“带施工图”出让的工业用地“标准地”出让模式，健全建设用地市场供应体系。
破局丨统筹优化用地结构 解决城乡用地结构失衡、闲置浪费等问题
“我们在《意见》制定时，就着力于坚持规划引领，重点做好乡村产业用地保障，稳妥推进改革试点，畅通城乡渠道，努力以高质量的土地利用管理支撑高水平的乡村振兴。”刘大全说。
《意见》统筹优化用地结构，以解决城乡用地结构失衡、闲置浪费、效益低下等问题。刘大全表示，在保障乡村振兴发展空间方面，提出科学划定村庄建设边界，合理确定乡村建设用地规模，根据全省村庄的不同情况和实际需求，要求分类分步有序推进实用性村庄规划和“通则式”村庄规划编制，以实现乡村地区规划管理全覆盖，服务乡村建设行动。
如何保障农村一、二、三产业融合发展用地？刘大全介绍，充分考虑产业发展规律，对适宜在乡村地区布局的产业，区分类型，加大保障力度，探索点状供地，实现点状布局、点状开发，鼓励优先利用村内空闲地和闲置宅基地。直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不突破国土空间规划约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。鼓励农村存量建设用地和闲置农房复合利用，并明确建设用地计划支持和设施农业用地支持政策。
在推进乡村全域土地综合整治方面，将全域土地综合整治作为破解农村土地利用难题的主要抓手，明确整治的主要任务，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、产业导入与布局、历史文化保护等各项工作，解决农村居民点散乱化、耕地碎片化等问题，引导耕地山上换山下、果树苗木上山上坡，优化农村生产生活生态空间布局，建设宜居宜业和美乡村。提出整治产生的各类指标可以在全省范围内优先交易，促进城乡之间要素自由流动、平等交换、合理配置。（文/郭栩汝 主持/李连凡 摄影/李思豫 杨鑫阳 导播/杨鑫阳 摄像/牧堃 海报/张舒婷）
