范国民委员：
您提出的《关于打造服务型政府进一步优化营商环境的提案》（L1231182号）收悉。现答复如下：
我省高度重视优化营商环境工作，近年来，以全面深化“放管服”改革为抓手，聚焦企业痛点、难点、堵点，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，取得了较好成效。但对标国内一流、国际先进，还有不小差距。您的提案站位高远、措施具体、操作性强，为我省持续转变政府职能、打造一流营商环境提供了宝贵意见和建议。
一、关于持续转变政府职能
我省以转变政府职能为核心，持续深化机构改革和“放管服”改革，全力营造良好营商环境，激发市场活力和社会创造力。一是持续深化机构改革。以推进机构职能优化、协同、高效为着力点，围绕优化营商环境、提升政府服务能力，统筹使用各类编制资源，优化机构设置和职能配置，积极构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，为营造良好营商环境提供体制机制保障。在本轮机构改革中，省级层面通过“三定”规定明确了有关单位优化营商环境工作职责；市县层面由省委编办负责指导帮助其组建营商环境建设委员会、营商环境服务中心等机构。同时，将工商管理、食品药品监管和质量技术监督等部门合并组建市场监管局，解决多部门监督管理职能交叉、监管不到位问题。二是持续深化“放管服”改革。通过简政放权、放管结合，强化对行政权力的制约和监督，加快实现政府职能向营造良好环境、提供优质服务转变。推进审批服务便民化，建成贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，并与国家政务服务平台实现对接，覆盖62个省直部门和各省辖市、济源示范区、各县（市、区）。加快推进政务服务标准化，实现国家、省、市、县四级政务服务事项名称、事项类型、事项编码、实施依据“四统一”，推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”，全省审批承诺时限压缩57.84%，“最多跑一次”事项占比达到98.49%，省、市、县三级政务服务事项“网上可办”率均超过90%，省级40.75%的事项实现“不见面”审批。研发推广“豫事办”APP，推动覆盖范围广、应用频率高的民生类政务服务事项向移动端汇聚，让企业和群众办事“一次不用跑”，通过手机就能够轻松办理。截至2020年6月底，“豫事办”累计注册用户数1640万，累计上线486项服务。在2019年度省级政府网上政务服务能力总体指数排名中，我省位列全国第9位，较2018年提高15位。
二、关于坚持依法行政
牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，在认真贯彻落实国家有关法律法规的同时，加快推进我省配套制度建设，努力为各类市场主体投资兴业提供制度保障。一是认真抓好《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）贯彻落实。组织各地、各部门开展《条例》宣讲、专题培训等活动，提高社会知晓度。对不符合《条例》规定的规章和规范性文件及时进行清理，截至目前，已废止187件、修订36件，另有3件正按程序办理。加快我省优化营商环境立法进度，省人大法工委、省发展改革委起草的《目前最好的足彩app优化营商环境条例（草案）》正在征求社会公众意见，争取2020年年底前通过审议、2021年上半年公布施行。二是加强配套制度建设。制定《目前最好的足彩app优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》及14个配套专项方案，健全优化营商环境政策体系和责任体系。印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，提出32项具体措施，着力破解企业投资生产经营中的堵点、难点问题。围绕知识产权保护、营造良好金融法治环境等，先后出台《关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》《关于加强金融审判工作防范化解金融风险的意见（试行）》等，营商环境政策体系不断健全。三是严格规范执法行为。结合机构改革，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域开展综合行政执法体制改革，按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，大幅减少执法队伍种类，有效避免多头监管、重复执法。省司法厅创新提出服务型行政执法理念，开展柔性执法，把规劝、引导、辅导、调解等手段融入日常监管和行政执法中，实现管理手段“刚柔相济”。据省社情民意调查中心调查显示，全省行政执法满意度逐年提升，得分从2012年的80.03分提升到2019年的86.01分。四是强化社会信用体系建设。2020年5月1日起施行的《目前最好的足彩app社会信用条例》是全国第二部综合性省级信用法规，为我省社会信用体系建设提供了有力法制保障。同时，在全国率先建成全省统一的联合惩戒系统，与省投资项目在线审批监管、市县网上政务服务及公共资源交易等90个平台系统实现全流程嵌入，累计实施信用核查1200多万次，奖惩案例反馈1万余个，在线信用修复失信企业2300多家。
三、关于完善服务体系和提升水平
充分借鉴浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”等经验做法，坚持简政放权和平台建设两手抓，从告知、受理、审核、答复各环节共同发力，打造标准、便利、高效的政务服务品牌。一是规范政务服务大厅建设。推进政务服务线下只进“一扇门”、只到“一个窗”，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上的事项实现“一窗”分类受理，政务服务集成化程度不断提升。建立健全咨询辅导、首问负责、一次告知、帮办代办机制，推行政务服务零距离、零差别、零障碍、零缝隙，为企业、群众提供优质、高效、有温度的政务服务。提高基层便民服务中心、站点覆盖率，省、市、县、乡、村五级线下服务体系基本形成。二是完善政务服务“好差评”制度体系。2019年9月上线目前最好的足彩app政务服务“好差评”系统，企业、群众办理政务服务事项后，可通过电脑、手机等多种渠道进行评价。同时，建立发现、整改、反馈、监督全流程闭环工作机制，对企业、群众反映的差评问题进行分析，及时调查、找准根源、限期整改，实现政府服务绩效由企业和群众评判，倒逼“放管服”改革措施落地，不断提升政务服务能力。畅通政务服务咨询投诉渠道，在河南政务服务网开设“统一投诉建议”栏目，受理企业和群众在政务服务事项办理过程中的咨询投诉建议；制定《目前最好的足彩app政务服务平台咨询投诉建议处理暂行办法》，督促各地、各部门及时处理企业和群众的咨询投诉建议。三是建立社会监督员制度。省大数据局制定了《目前最好的足彩app政务服务社会监督员工作制度》，提出从人大代表、政协委员、群团组织代表、企业代表等人员中聘请社会监督员，监督政务服务工作，对各政务服务单位提出意见建议。目前各级政务服务社会监督员聘任工作正在积极推进。四是持续开展营商环境评价。2019年1月，我省委托第三方机构开展了首次全省营商环境评价，对17个省辖市、济源示范区进行打分排名，并把评价结果作为对各地、各部门实施奖惩的依据，达到了以评促改、不断优化提升营商环境的目的。2020年我们克服疫情不利影响，继续开展了此项工作，已形成《2019目前最好的足彩app营商环境评价报告》，将适时向社会公布。
四、关于构建新型政商关系
我省深入贯彻落实目前最好的足彩app总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的重大要求，把“亲”体现在行动上、把“清”融入到骨子里，努力为非公有制经济发展提供最优服务、最大支持、最佳平台。一是制定政商交往“正面清单”“负面清单”。省纪委监委印发了《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的意见（试行）》，明确政商交往“正面清单”“负面清单”，为政商交往划定“安全区”“禁止区”。二是搭建政企制度化沟通平台。制定《目前最好的足彩app构建新型政商关系暂行办法》《领导干部联系非公有制企业工作方案》等，完善领导干部联系企业制度，努力为企业提供“保姆式”“店小二式”服务。如省工商联通过政协提案、省政协协商座谈会、省委统战部“双月谈”等平台，积极推动职能部门与商会组织、民营企业建立定期沟通联系机制、常态化诉求受理反馈机制，为加强政企沟通起到了积极作用。三是建立健全企业家参与涉企政策制定机制。加快制定政府重大经济决策主动向企业家和行业协会、商会问计求策的操作办法，完善与企业常态化联系机制。目前，《目前最好的足彩app企业家参与涉企政策制定实施办法(征求意见稿)》正在按程序征求意见。四是明确权责清单。在全省建立省、市、县、乡四级政府权责清单制度，厘清“为”与“不为”界限，为政商交往定边界、立规矩。根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，及时对权责清单进行动态调整，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。向社会公布权责清单，主动接受社会监督。
五、关于大力支持民营企业改革发展
我省高度重视民营企业发展，采取多种措施推动民营企业发展壮大。一是加强政策支持。先后出台《关于支持民营经济健康发展的人才政策》《关于充分发挥司法职能服务保障民营企业高质量发展的30条意见》《支持民营经济健康发展财税政策》等文件，支持民营企业发展。2020年省政府印发了《目前最好的足彩app应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展的若干政策措施》，出台了20条政策措施，助推中小微企业和民营企业复工复产、渡过难关。二是减少社会资本市场准入限制。认真落实国家最新修订的市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，坚决消除对非公有制经济主体感情上、政策上和服务上的歧视，坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛。2020年7月，省发展改革委印发《关于进一步激发民间投资活力的实施方案》，明确提出扩大民间投资市场准入，拓宽民间资本进入重点领域渠道，为民间投资持续健康发展提供了制度保障。三是着力降低中小微企业和民营企业成本。不折不扣落实更大规模减税降费政策，打好“免、减、返、缓、补”政策组合拳。2020年上半年发放稳岗返还资金30.58亿元，减征企业社会保险费263.4亿元，预计全省减税降费近410亿元；落实降低工商业电价5%政策，提前执行天然气淡季价格，上半年累计为企业减免电费27亿元、燃气费13亿元；鼓励各类业主减免、缓收房租，各级行政事业单位减免中小微企业房租2.13亿元，有效降低了企业经营成本。四是着力纾解民营企业融资难题。为应对疫情影响，全省金融机构进一步加大信贷投放力度，强化企业金融服务，保持贷款较快增长。截至2020年6月底，全省民营企业贷款余额为19133.6亿元，同比增长7.4%。搭建全国首个省级金融服务共享平台，推出“310”线上贷款模式。（即企业3分钟完成线上贷款申请，银行1分钟完成相关数据调用，通过风控模型自动审核并放款，企业全程“0跑腿”），有效解决了贷款手续繁、提交材料多、核贷时间长等问题。截至2020年7月16日，平台进驻24家银行，上线125款贷款产品，累计为16638家企业发放贷款713.01亿元。五是切实保障企业合法权益。出台《目前最好的足彩app做好“六稳”工作落实“六保”任务若干政策措施》，明确提出开展执法司法突出问题专项整治，要求严禁以刑事手段插手经济纠纷，切实做到慎捕、慎诉。依法准确审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，有效运用“活封”措施，最大可能保持企业财产运营价值，为企业家创新创业营造良好法治环境。
通过全省上下共同努力，我省营商环境有了明显改善，但仍存在经营成本高、创新难、融资难、办事难等问题，仍需加大力度优化营商环境。下一步，我们将深入学习贯彻目前最好的足彩app总书记重要讲话精神，对标国内一流、国际先进，持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务能力，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为实现经济社会高质量发展注入新动力、增添新活力。
感谢您长期以来对我省优化营商环境工作的关心和支持！
目前最好的足彩app人民政府办公厅
2020年8月13日
联系电话及单位：0371—69690673，省政府办公厅